□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

“未經(jīng)俄羅斯同意處置俄方主權(quán)資產(chǎn)，無(wú)論是無(wú)限期凍結(jié)、沒(méi)收，還是試圖將事實(shí)上的沒(méi)收包裝成某種‘賠償貸款’，都嚴(yán)重違反國(guó)際法。”12月13日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃針對(duì)歐盟“無(wú)限期凍結(jié)”俄在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)一事作出回應(yīng)。

圖為2025年11月20日，因俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)大規(guī)?？找u，烏首都基輔主要街道的照明設(shè)施出現(xiàn)大面積停電，夜色中市民在路邊等車。 新華社記者 李東旭 攝

事實(shí)上，自2022年歐盟對(duì)俄羅斯相關(guān)資產(chǎn)實(shí)施制裁凍結(jié)以來(lái)，俄已多次表達(dá)過(guò)“抗議”，俄總統(tǒng)普京甚至直言，歐盟所討論的沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)是“盜竊行為”。在數(shù)次外交警告無(wú)效后，俄羅斯央行終于在本月12日向莫斯科仲裁法院對(duì)歐洲清算銀行提起訴訟。

俄央行提起訴訟

12月12日，俄羅斯央行在其官方網(wǎng)站發(fā)布聲明，明確表示將向莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行，理由是其“非法行為”導(dǎo)致俄央行無(wú)法使用其資金與證券并造成損失。此外，公告還提到，歐盟委員會(huì)已在正式審議有關(guān)在未經(jīng)授權(quán)的情況下直接或間接動(dòng)用俄央行資產(chǎn)的提案。

據(jù)俄媒報(bào)道，俄央行此次索賠金額為18.2萬(wàn)億盧布，按照12日當(dāng)天的官方匯率計(jì)算，相當(dāng)于1955億歐元或2290億美元。俄羅斯央行稱，損失金額由被凍結(jié)資金的數(shù)額、屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的被封鎖證券的價(jià)值，以及由此造成的未獲收益（利潤(rùn)損失）共同構(gòu)成。

17日，莫斯科仲裁法院正式確認(rèn)，俄央行對(duì)歐洲清算銀行的索賠已被受理。據(jù)了解，第一次聽(tīng)證會(huì)將于2026年1月16日舉行。

俄央行指出，在法院判決生效并具有法律效力之后，將確定通過(guò)歐洲清算銀行資產(chǎn)來(lái)執(zhí)行該司法裁判的具體程序，其中包括位于外國(guó)司法管轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)——無(wú)論是在友好國(guó)家還是在不友好國(guó)家。俄央行還表示，正考慮在國(guó)際法院和仲裁機(jī)構(gòu)中尋求維護(hù)自身利益，并在此后推動(dòng)這些法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)得到承認(rèn)與執(zhí)行。

俄羅斯負(fù)責(zé)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫15日接受俄媒采訪時(shí)表示，美西方動(dòng)用俄央行資產(chǎn)會(huì)沖擊財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際金融秩序，相信俄方會(huì)通過(guò)訴訟把相關(guān)資產(chǎn)“追討回來(lái)”。

俄羅斯YS Advisors律師事務(wù)所合伙人尤里·舒米洛夫在接受《俄羅斯商業(yè)咨詢》采訪時(shí)把俄央行的起訴解讀為“對(duì)歐盟內(nèi)部仍在猶豫的國(guó)家發(fā)出信號(hào)”。他表示，此舉意在提醒這些國(guó)家，一旦推進(jìn)對(duì)俄資產(chǎn)的處置方案，法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速變成現(xiàn)實(shí)，訴訟與索賠不會(huì)只是口頭威脅。

加劇對(duì)立態(tài)勢(shì)

烏克蘭危機(jī)2022年2月全面升級(jí)后，西方國(guó)家凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯央行價(jià)值約2100億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

本月12日，歐盟理事會(huì)宣布決定“無(wú)限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)。歐洲理事會(huì)主席科斯塔稱，凍結(jié)狀態(tài)將持續(xù)到俄方結(jié)束與烏克蘭的沖突并賠償損失。分析人士認(rèn)為，歐盟這項(xiàng)最新決定意在為動(dòng)用俄資產(chǎn)對(duì)烏克蘭融資“清障”，但此舉開(kāi)創(chuàng)“危險(xiǎn)先例”，將嚴(yán)重?fù)p害歐盟信譽(yù)，同時(shí)使得俄烏談判進(jìn)程更加艱難。

在“無(wú)限期凍結(jié)”決定出臺(tái)前，歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的措施每六個(gè)月續(xù)期一次，每次都需要得到27個(gè)成員國(guó)一致同意。歐洲媒體分析認(rèn)為，此前做法存在因成員國(guó)意見(jiàn)不一而“凍結(jié)松動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)，“無(wú)限期凍結(jié)”可以讓這筆資金穩(wěn)穩(wěn)地“鎖定在賬上”，繼而可以持續(xù)地對(duì)烏“輸血”。

16日，歐洲委員會(huì)和荷蘭政府在荷蘭海牙召開(kāi)會(huì)議，發(fā)起成立“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”，以處理就俄烏沖突造成的損失向俄方索賠事宜?！盀蹩颂m國(guó)際索賠委員會(huì)”在歐洲委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立，向其他國(guó)家開(kāi)放，總部設(shè)在荷蘭海牙。

35個(gè)國(guó)家和歐盟簽署了成立“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”的公約。該公約將在至少25個(gè)簽署方完成批準(zhǔn)，且已確保足夠資金支持“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”初期運(yùn)作的前提下正式生效。

歐洲委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)貝爾塞介紹，“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”將對(duì)提交至歐洲委員會(huì)2023年所設(shè)“烏克蘭損害登記冊(cè)”的索賠進(jìn)行審查、評(píng)估和裁決，并在適用情況下確定每個(gè)案件應(yīng)支付的賠償金額。

內(nèi)部意見(jiàn)不合

輿論認(rèn)為，歐盟近期頻頻在俄被凍結(jié)資產(chǎn)上“發(fā)力”，主要有兩重考慮：一是歐盟“錢(qián)袋子越來(lái)越癟”。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員葉戈?duì)枴ぶx爾蓋耶夫指出，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示烏克蘭2025年大部分外部融資來(lái)自歐盟，但歐盟目前已顯現(xiàn)融資乏力跡象，供烏資金的預(yù)算缺口最早或在2026年2月顯現(xiàn)。二是以“凍結(jié)資產(chǎn)牌”爭(zhēng)取“上桌權(quán)”。德國(guó)《商報(bào)》評(píng)述，凍結(jié)俄羅斯的在歐資產(chǎn)，是歐盟確保在俄烏和談的談判桌上占有一席之地的重要籌碼。

不過(guò)，針對(duì)歐盟的舉動(dòng)，其內(nèi)部的反對(duì)聲音仍舊沒(méi)有減弱。比利時(shí)政府遲遲不愿同意動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)，主要是擔(dān)心一旦俄羅斯試圖追回相關(guān)資金，比利時(shí)可能被迫承擔(dān)全額償還責(zé)任。比利時(shí)首相德韋弗此前多次表示，該國(guó)需要?dú)W盟國(guó)家提供具體可靠的擔(dān)保，才能執(zhí)行方案。本月10日，德韋弗在比利時(shí)眾議院表示，如果歐盟在未充分解決比利時(shí)關(guān)切的情況下推進(jìn)動(dòng)用或處置俄資產(chǎn)方案，比利時(shí)“不能排除”采取法律行動(dòng)。

匈牙利和斯洛伐克明確反對(duì)利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)支持烏克蘭。但歐盟理事會(huì)12日的決定意味著這兩國(guó)今后無(wú)法“一票否決”相關(guān)措施。匈牙利總理歐爾班15日在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，必須竭力避免俄羅斯資產(chǎn)被沒(méi)收。他同時(shí)表示，這種可能性“微乎其微”，因?yàn)闅W盟方面可能再次修改相關(guān)投票規(guī)則，就此問(wèn)題作出決定。

歐爾班指出，西方在沒(méi)收俄資產(chǎn)問(wèn)題上并未達(dá)成共識(shí)，美國(guó)對(duì)此也持反對(duì)態(tài)度。他說(shuō)，若匈牙利反對(duì)沒(méi)收俄資產(chǎn)的立場(chǎng)不被考慮，匈牙利將向歐盟法院提起訴訟。

斯洛伐克總理菲佐在給科斯塔的一封信中警告說(shuō)，動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)可能直接危及當(dāng)前（各方）為解決俄烏危機(jī)所作的和平努力。