□ 新法速遞

□ 閆然

2026年3月，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，以專(zhuān)門(mén)法律的形式對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督程序等作了具體規(guī)定，對(duì)我國(guó)憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的制度內(nèi)涵作了與時(shí)俱進(jìn)的豐富發(fā)展，對(duì)于實(shí)施憲法相關(guān)制度具有重要意義。

一、我國(guó)憲法為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是憲法明確規(guī)定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃安排。自1954年憲法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制程序作出明確規(guī)定以來(lái)，我國(guó)憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定在人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)行憲法第六十二條中規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；第六十七條中規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；第八十九條中規(guī)定，國(guó)務(wù)院編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第九十九條中規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。以上相關(guān)規(guī)定為制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法提供了充分的憲法依據(jù)。

近年來(lái)，貫徹落實(shí)憲法規(guī)定、原則和精神，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并系統(tǒng)修改全國(guó)人大組織法、監(jiān)督法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定等法律和決定，在法律中明確“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要”概念，并總結(jié)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和需要，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)在審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃中的職權(quán)職責(zé)作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法律制度，有力保證了憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)規(guī)定得到有效實(shí)施。

二、我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的憲法直接實(shí)施為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共編制、審查批準(zhǔn)和實(shí)施了15個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在各個(gè)歷史階段對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在探索中不斷發(fā)展完善，走出了一條獨(dú)特的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之路。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，編制、審查批準(zhǔn)和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)規(guī)定的直接實(shí)施，是全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)構(gòu)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)憲法行使職權(quán)的實(shí)踐。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)主要實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1953年，黨中央啟動(dòng)組織編制“一五”計(jì)劃。1955年7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》（1953-1957年）。隨著社會(huì)主義三大改造提前完成，國(guó)務(wù)院于1957年向一屆全國(guó)人大四次會(huì)議首次報(bào)告了年度計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃作了調(diào)整?！耙晃濉睍r(shí)期，我國(guó)在十分薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，圓滿完成“一五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。此后，1975年憲法、1978年憲法也都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作出規(guī)定。至改革開(kāi)放之前，我國(guó)共制定實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃，由此奠定了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基本形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要，國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的名稱(chēng)、定位和內(nèi)容等發(fā)生了一系列重大變化。1982年現(xiàn)行憲法進(jìn)一步完善了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議同時(shí)批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981-1985年）和根據(jù)這個(gè)五年計(jì)劃制定的1983年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容上增加了人民生活改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，管理方式上也從行政指令性計(jì)劃逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，大幅度縮減計(jì)劃管理的范圍和指標(biāo)。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，自六屆全國(guó)人大開(kāi)始，國(guó)務(wù)院每年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案和報(bào)告，由此確立形成了人民代表大會(huì)制度下現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的制度體系。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，1993年憲法修改將“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”改為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)將多年來(lái)一直使用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類(lèi)，并清晰列出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)和重點(diǎn)工程。2006年監(jiān)督法首次規(guī)定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”的名稱(chēng)，明確了五年規(guī)劃的法律定位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施工作，作出了系列重要指示要求，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作進(jìn)入了新時(shí)代。實(shí)踐中，繼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要后，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院編制并提請(qǐng)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要。這些創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)憲法規(guī)定的有效實(shí)施。

總結(jié)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的功能定位更加清晰，編制程序更加規(guī)范，實(shí)施機(jī)制更加成熟。這是各國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的直接實(shí)施，同時(shí)憲法規(guī)定的制度內(nèi)涵也通過(guò)立法及制度實(shí)踐不斷發(fā)展完善，逐漸探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，已成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的重要憲法慣例，為制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法提供了基礎(chǔ)。

三、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法進(jìn)一步豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的制度內(nèi)涵

根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法對(duì)全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院等憲制機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)作出具體規(guī)定，是貫徹實(shí)施憲法相關(guān)制度的基本法律。2026年3月，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議同時(shí)通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法。這是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制度法治化的標(biāo)志性成果，對(duì)于推動(dòng)“十五五”規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。貫徹落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定作了具體展開(kāi)和與時(shí)俱進(jìn)地闡釋和豐富，明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督中的程序要求，將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的一系列成熟做法上升為法律制度，是通過(guò)立法實(shí)施憲法規(guī)定的生動(dòng)實(shí)踐，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

一是明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)把長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排等以法律形式固定下來(lái)，對(duì)于在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作中全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署具有重要意義。

二是明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。憲法第六十二條、第六十七條、第九十九條中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作了明確規(guī)定，沒(méi)有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要作出規(guī)定。根據(jù)中央文件精神，與有關(guān)法律相銜接，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法第二條規(guī)定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是指國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)在第二十三條對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃作了銜接性規(guī)定，通過(guò)立法明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的概念地位和同其他規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系。憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的概念內(nèi)涵得到不斷發(fā)展完善，形成了包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的制度體系。

三是進(jìn)一步細(xì)化明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃職責(zé)的規(guī)定。審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是憲法賦予人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。為更好落實(shí)憲法的規(guī)定、原則和精神，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和多年來(lái)的實(shí)際做法，進(jìn)一步明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的職能，這是堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度舉措。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室處長(zhǎng)）