近年來，臺球廳逐漸成為未成年人群體聚集的休閑場所，隨之而來的，是涉未成年人違法犯罪的日益增多。那么，當前臺球經營場所存在哪些涉未問題？相關執(zhí)法部門在執(zhí)法中面臨哪些難題？作為法律監(jiān)督機關，檢察院又如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能，破解臺球廳涉未治理難題？這些問題，在山東省夏津縣人民檢察院的努力下，有了一個“雙贏”解答。

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 高忠祥 谷雪

嚴禁向未成年人售煙售酒，嚴禁接納未成年人在非規(guī)定時間內進入……在山東省夏津縣，每一個臺球廳的顯著位置都張貼著由夏津縣體育中心制作的“八嚴禁”海報。不僅如此，網格員還會不定期進入轄區(qū)臺球廳進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督導整改。

夏津縣檢察院第三檢察部主任王世霞（右一）和同事到臺球廳監(jiān)督“八嚴禁”落實情況。 劉光東 攝

臺球行業(yè)規(guī)范治理，是夏津縣強化府檢聯(lián)動的生動實踐。近年來，夏津縣人民檢察院聚焦臺球行業(yè)涉未治理難題，通過與行政部門聯(lián)手，推動建立未成年人限入機制與加強日常監(jiān)管機制，實現(xiàn)臺球行業(yè)規(guī)范治理取得實效，既破解了新興行業(yè)治理難題，又實現(xiàn)了保護未成年人合法權益與促進經濟發(fā)展的雙贏。

問題令人憂

事情緣于夏津縣檢察官受理的一樁“小”案。

2024年8月，兩名未成年人在某臺球廳打臺球時，與另一名未成年人發(fā)生口角，遂對其實施毆打，致其右耳鼓膜穿孔，經鑒定構成輕傷。這看似普通的一起刑事案件，卻引起了承辦檢察官、夏津縣檢察院第三檢察部主任王世霞的注意。

“2024年以來，我在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人沉迷臺球廳的情況越來越多，有3起涉未案件直接與臺球廳有關。而這起案件發(fā)生在22時，又與臺球廳有關。”王世霞告訴《法治日報》記者。

辦案不能止于就案辦案。王世霞決定深入調查，去找尋案件背后的深層次問題。在他的帶領下，夏津縣檢察院“夏小禾”未檢團隊梳理了近年來辦理的涉未成年人刑事案件。經梳理發(fā)現(xiàn)，在該院辦理未成年人刑事案件中，近60%的涉案未成年人經常出入臺球廳，其中43%是在校學生。

“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，假期和周末臺球廳的服務對象多以未成年人為主，未成年人可以24小時無限制進入臺球廳，而且還有自助臺球廳，未成年人可以自由掃碼進入。”“夏小禾”團隊成員李珊珊介紹當時調研得到的情況。

“臺球廳常吸引社會閑散人員聚集，易形成不良社交圈。未成年人心理發(fā)育不成熟，易受不良群體影響，在‘哥們義氣’驅動下參與打架斗毆等行為。這類場所的開放性為未成年人接觸社會不良群體提供了機會，逐漸成為誘發(fā)未成年人夜不歸宿、沾染惡習甚至違法犯罪的新溫床?！蓖跏老颊J為，臺球廳無限制接待未成年人是當前亟須整頓的最主要問題。

“未成年人不能進網吧，那臺球廳為什么沒人管？”這種情況，也引起了很多家長的不滿。據夏津縣12345市民熱線統(tǒng)計，有多名家長先后通過12345市民熱線投訴臺球廳無限制接待未成年人、深夜噪聲嚴重等問題。

監(jiān)管有難題

檢察機關在調研中還發(fā)現(xiàn)，部分臺球廳場所還存在無證經營、消防通道堵塞、縱容未成年人吸煙飲酒等現(xiàn)象。只要不影響臺球廳的正常經營，臺球廳經營者甚至不會對出現(xiàn)的打架斗毆、抽煙酗酒等加以制止。

在夏津縣檢察院辦理的一起刑事案件中，兩名被告人在臺球廳毆打被害人，整個毆打過程中均未見臺球廳經營者及服務人員出面制止。

“去臺球廳打球的不少都是初中生和高中生，部分臺球廳老板還會向未成年人售賣煙酒，看著本該在上學的孩子一手抽著煙一手拿著球桿，嘴里吞云吐霧滿是臟話，我們也很痛心，但是很多時候于法無據，只能靠口頭教育來勸誡這些學生和經營者?！北O(jiān)管部門工作人員的話道出了執(zhí)法的困境。

未成年人保護法規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設置的電子游戲設備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

“臺球是法律允許的體育項目，臺球經營場所是否屬于娛樂場所，并沒有明確的法律規(guī)定，因此，在對臺球廳的執(zhí)法監(jiān)管上，并不能完全適用《娛樂場所管理條例》進行監(jiān)管。目前，我國尚無針對臺球經營場所性質和監(jiān)管較為明確的相關法律法規(guī)，也沒有明確規(guī)定禁止未成年人進入臺球經營場所，這恰恰是監(jiān)管難點所在。”王世霞說。

然而，未成年人無限制進入臺球廳特別是逃課、通宵打臺球，嚴重影響其正常的生活、學習，不利于未成年人健康成長，這該如何破解？

對此，夏津縣檢察院遵循“最有利于未成年人”原則，在全面調研的基礎上，形成《關于推進臺球經營場所監(jiān)管保護未成年人權益的調研報告》，向縣委進行專題匯報。報告引起縣委、縣政府高度重視，召開專題會議研究，明確監(jiān)管部門，并在全縣部署開展臺球行業(yè)規(guī)范經營專項整治活動。

同時，根據縣委研究意見，夏津縣檢察院向相關監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議書，建議引導未成年人合理有序地參與臺球運動，建立未成年人限入機制，在上課時間以及本應休息的時間，臺球廳應禁止接待未成年人。

整治見實效

“我們也意識到了未成年人沉迷打臺球的苗頭，但目前沒有明確的法律規(guī)定以及較為有效的監(jiān)管手段，檢察院提出的限入機制比較合理，我們研究制定了臺球經營場所‘八嚴禁’，組織63家臺球館經營者簽署承諾書，召開動員部署會，開展了為期50天的‘護苗’專項行動。”夏津縣體育中心工作人員說。

據介紹，夏津縣建立的未成年人限入機制，主要是引導臺球經營場所在每日22時后至次日8時前、中小學上課時間禁止接待未成年人，最大限度平衡了未成年人合理有序參與臺球運動、臺球經營場所正常經營與保護未成年人休息、學習之間的關系。

同時，推動建立未成年人限入機制日常監(jiān)管機制，由縣體育中心牽頭，公安、應急、文旅等部門共同參與，每季度檢查、專項檢查相結合，將臺球廳監(jiān)管納入網格化和最小應急單元工作，讓全社會關注、參與防范未成年人沉迷打臺球的情形。

在“護苗”專項行動中，相關職能部門已開展兩次聯(lián)合執(zhí)法，進行全覆蓋式督導檢查，現(xiàn)場指出無限制接待未成年人、容留未成年人吸煙、消防設施不健全等問題29個。對衛(wèi)生不達標等一般性問題，責令7日內完成整改；對安全隱患等嚴重問題，立即停業(yè)整頓；對拒不整改或整改不到位的場所，依法吊銷證照并予以公示。目前，夏津縣建立了全縣臺球經營場所信息數(shù)據庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理，設立舉報電話，鼓勵群眾舉報經營者的違法違規(guī)行為，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例通過媒體公開曝光，對整改成效顯著的場所進行正面宣傳，樹立行業(yè)標桿。合規(guī)經營為臺球廳也帶來了正面效應。經營者王某坦言：“整改后客源更穩(wěn)定，家長也更放心讓孩子來運動。”

在實踐基礎上，夏津縣還總結治理經驗，以不同形式提出立法建議。記者了解到，新修訂的《山東省預防未成年人犯罪條例》已于2026年1月1日起施行，條例第三十五條增加了對未成年人進入臺球廳的防范規(guī)定，明確了相關部門的處置措施，進一步營造了有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。

“我們將持續(xù)跟進監(jiān)督，強化行政監(jiān)管與司法監(jiān)督的有機銜接，通過司法保護推進行業(yè)治理，推動建立未成年人社會保護聯(lián)盟，通過定期巡查、電子監(jiān)控聯(lián)網等方式鞏固治理成果，為青少年營造清朗成長空間?！毕慕蚩h檢察院檢察長齊立東表示。