□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

“以前孩子出生要跑醫(yī)院、派出所、銀行好幾趟，現(xiàn)在手機(jī)提交材料，一小時(shí)全辦妥！”陳先生用指尖輕點(diǎn)屏幕，新生兒戶口登記、醫(yī)保參保等事項(xiàng)同步生成電子憑證。清晨的湖南省衡陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心，“一件事一次辦”窗口前，工作人員俯身協(xié)助白發(fā)老人操作自助終端；企業(yè)服務(wù)專區(qū)，代辦員將剛辦結(jié)的工程規(guī)劃許可證遞到某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人董女士手中：“材料齊全，明日即可開(kāi)工。”窗外車流有序，窗內(nèi)暖意流淌——法治的溫度，正從辦事窗口滲入雁城肌理，化作高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)聲脈動(dòng)。

近年來(lái)，衡陽(yáng)市將法治深度嵌入城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，以理念之新引領(lǐng)實(shí)踐之變，以機(jī)制之優(yōu)激活治理之能。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索雙向發(fā)力、數(shù)字賦能與人文溫度有機(jī)融合，法治建設(shè)從行政運(yùn)行規(guī)范延伸至社會(huì)肌理重塑，政府履職更加精準(zhǔn)高效，多元共治格局加速成型，公平可及的法治服務(wù)如細(xì)雨潤(rùn)物般浸潤(rùn)城鄉(xiāng)角落。這座千年雁城正以法治為經(jīng)緯，編織起秩序與活力并存、效率與溫情共生的治理新生態(tài)，讓法治精神在服務(wù)民生、護(hù)航發(fā)展、凝聚共識(shí)中煥發(fā)時(shí)代光彩。

“一網(wǎng)通辦”暖民心 賦碼護(hù)商顯擔(dān)當(dāng)

董女士輕撫手中嶄新的工程規(guī)劃許可證，指尖掠過(guò)紙頁(yè)邊緣的防偽標(biāo)識(shí)。“以前跑證件，一周輾轉(zhuǎn)五六個(gè)部門(mén)，材料反復(fù)補(bǔ)，如今網(wǎng)上提交，工作人員電話指導(dǎo)，次日取證。”她回憶申請(qǐng)當(dāng)日：剛在網(wǎng)上提交了工程規(guī)劃許可證的辦證申請(qǐng)，沒(méi)多久就接到了市政務(wù)中心“一件事一次辦”綜合窗口工作人員的電話，當(dāng)天就通過(guò)了審核，第二天工程規(guī)劃許可證就辦好了。

從“企業(yè)找部門(mén)”到“數(shù)據(jù)跑全程”，變化源于衡陽(yáng)打造的“全生命周期”政務(wù)服務(wù)鏈。作為湖南省基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)城市，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地生根，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97.42%，“營(yíng)商環(huán)境投訴窗口”構(gòu)建起“投訴—受理—督辦—反饋”閉環(huán)，讓企業(yè)訴求件件有回音。

企業(yè)“迎檢之困”曾是隱痛。“過(guò)去一年迎檢十幾次，生產(chǎn)節(jié)奏常被打斷?！蹦持圃炱髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言。轉(zhuǎn)機(jī)始于“賦碼入企”機(jī)制：企業(yè)生成專屬二維碼張貼于門(mén)崗，執(zhí)法人員入企前掃碼登記事由、時(shí)長(zhǎng)、人員，系統(tǒng)自動(dòng)留痕并推送至企業(yè)端。企業(yè)可對(duì)執(zhí)法規(guī)范性實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，無(wú)碼入企視為違規(guī)。自2021年推行實(shí)施以來(lái)，入企監(jiān)管活動(dòng)銳減超50%，“一碼護(hù)商”經(jīng)驗(yàn)入選“中國(guó)改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，獲工信部2025年“服務(wù)企業(yè)在基層”典型案例推介。

更深層變革在于精準(zhǔn)施策。衡陽(yáng)對(duì)5240家“四上”企業(yè)實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類管理，守信企業(yè)檢查頻次動(dòng)態(tài)下調(diào)，“四上”企業(yè)滿意度達(dá)100%?！艾F(xiàn)在檢查前會(huì)收到預(yù)約提示，執(zhí)法人員亮碼說(shuō)明來(lái)意，我們安心生產(chǎn)，政府貼心服務(wù)?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人話語(yǔ)里透著踏實(shí)。

屋場(chǎng)懇談連民心 灣村明白解紛爭(zhēng)

衡南縣三塘鎮(zhèn)一屋場(chǎng)，樟樹(shù)濃蔭下，十余張竹椅圍成圓圈?！岸嗵澚恕輬?chǎng)懇談會(huì)’，我的征地補(bǔ)償款糾紛一周就解決了，干部和鄉(xiāng)親們坐在一起擺道理、講法律，心里的石頭總算落了地?！贝迕裉颇尘o攥的雙手漸漸松開(kāi)。一周前因補(bǔ)償分歧僵持的唐某，此刻與村委會(huì)代表在調(diào)解協(xié)議上鄭重簽字。茶水氤氳間，法治的種子隨鄉(xiāng)音落地生根。

這個(gè)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新推出的“屋場(chǎng)懇談會(huì)+”模式，將調(diào)解臺(tái)搬到田埂院落。耒陽(yáng)市80多條大小河流沿岸形成的5061個(gè)自然村落，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“灣村”，2021年以來(lái)，耒陽(yáng)創(chuàng)新推出“灣村明白人”，制定《“灣村明白人”工作實(shí)施方案》，以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能手”組織起來(lái)，最大限度地發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用。時(shí)至今日，5000余名“灣村明白人”身著紅馬甲穿梭于巷陌，為政策宣傳、矛盾調(diào)處、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。去年盛夏，兩戶村民為宅基地邊界爭(zhēng)執(zhí)不下，“灣村明白人”老李攜卷尺現(xiàn)場(chǎng)丈量，他翻開(kāi)民法典第288條說(shuō)：“不動(dòng)產(chǎn)相鄰，應(yīng)團(tuán)結(jié)互助?！倍自诮缡援?huà)出示意圖，用本地方言細(xì)說(shuō)情理法，夕陽(yáng)西下時(shí)，兩家人端起粗瓷碗共飲和解茶。

城區(qū)治理同樣亮點(diǎn)紛呈。雁峰區(qū)將“法治驛站”嵌入社區(qū)，居民足不出小區(qū)即可參與法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳、司法便民服務(wù)等；珠暉區(qū)“里巷工作法”實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”，老舊小區(qū)加裝電梯糾紛、鄰里噪聲擾民等問(wèn)題在72小時(shí)內(nèi)響應(yīng)化解。智慧復(fù)議聽(tīng)證室里，行政爭(zhēng)議通過(guò)“法院+政府+專家”聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效調(diào)處，近兩年實(shí)質(zhì)化解率達(dá)91.01%，九成以上群眾認(rèn)可處理結(jié)果。法治，正以最柔軟的姿態(tài)筑牢基層治理根基。

民聲入策惠萬(wàn)家 法治底色潤(rùn)雁城

蒸湘區(qū)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，居民張阿姨指著新裝的智能充電樁笑逐顏開(kāi)：“我們提的加裝充電樁、優(yōu)化停車位建議，全被‘點(diǎn)單’采納了！”改造前，社區(qū)通過(guò)“線上問(wèn)卷+院落夜話+樓棟議事”征集287條意見(jiàn)，設(shè)計(jì)師現(xiàn)場(chǎng)勾畫(huà)方案草圖，居民舉手表決。這種“居民點(diǎn)菜、政府上菜”模式，讓1381個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目收獲群眾滿意度逾95%。

決策之變?cè)从谥贫戎?。衡?yáng)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入重大行政決策全流程。出臺(tái)《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推出法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，細(xì)化49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，構(gòu)建起“四梁八柱”的制度體系。全市111個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）如星火燎原。

制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能。政務(wù)服務(wù)從“能辦”邁向“好辦”，企業(yè)從“避檢”轉(zhuǎn)向“盼服”，村民從“上訪”變?yōu)椤皡f(xié)商”。一位“灣村明白人”在調(diào)解日記中寫(xiě)道：“法條是冷的，但講法的人要有溫度。鄉(xiāng)親們信的不是紙，是咱蹲下身說(shuō)話的誠(chéng)意?！?/p>

暮色中的湘江畔，法治驛站燈火通明，志愿者為歸家老人講解防詐知識(shí)；政務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)無(wú)聲奔涌，明日將有百家企業(yè)在線辦結(jié)事項(xiàng)。衡陽(yáng)的法治實(shí)踐，不在宏大敘事里，而在董女士手中的許可證、唐某舒展的眉頭、張阿姨點(diǎn)贊的充電樁中靜靜流淌。它源于對(duì)“人民至上”的堅(jiān)守，成于“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，顯于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土創(chuàng)新。未來(lái)，衡陽(yáng)將持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，拓展“賦碼護(hù)商”應(yīng)用場(chǎng)景，完善“屋場(chǎng)懇談”數(shù)字賦能，讓法治陽(yáng)光普照雁城每個(gè)角落。