方禹

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全領域的基礎性法律，始終是我國網(wǎng)絡法治體系的基石和起點。2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的決定，自2026年1月1日起施行，這對我國網(wǎng)絡安全甚至網(wǎng)絡法治體系有著重大意義。貫徹落實新修改的網(wǎng)絡安全法，必須關注“變”，也要看到“不變”。

突出關鍵信息基礎設施保護。網(wǎng)絡安全既管全面，也管重點。網(wǎng)絡安全法全面覆蓋了等級保護、產(chǎn)品和服務、實名制、漏洞管理、內(nèi)容安全等制度，規(guī)定了一般性基本要求。同時，網(wǎng)絡安全法重點規(guī)范關鍵信息基礎設施運營者的安全義務。本次修改大幅增加了關鍵信息基礎設施運營者的法律責任，從原來最高一百萬元罰款增加到了一千萬元罰款。對于關鍵信息基礎設施運營者來說，需要注意三同步、采購、運行、內(nèi)控等方面，建立完善的網(wǎng)絡安全管理機構，明確網(wǎng)絡安全負責人，落實網(wǎng)絡安全保護各項義務。

防范網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全風險。網(wǎng)絡安全法是網(wǎng)絡內(nèi)容安全方面最基礎的法律，是內(nèi)容管理相關行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的主要上位法依據(jù)。內(nèi)容安全涉及網(wǎng)民遵紀守法、平臺巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管部門干預糾正等環(huán)節(jié)，確立了不能發(fā)布、實時監(jiān)看、執(zhí)法監(jiān)督的完整流程。本次修改加大了平臺巡查義務和配合監(jiān)管的法律責任。對于內(nèi)容服務企業(yè)來說，如網(wǎng)絡直播、短視頻、社交平臺以及MCN企業(yè)等，需要全面梳理自身內(nèi)容安全風險，采取有效合理的內(nèi)容合規(guī)措施，及時和定期開展內(nèi)容合規(guī)培訓。

重點關注數(shù)據(jù)泄露新型責任。本次修改中將“大量數(shù)據(jù)泄露”作為新增違法情形，明確了相關處罰規(guī)定，且將因惡意程序、安全缺陷、漏洞等導致的數(shù)據(jù)泄露后果轉致第五十九條的法律責任，表明了立法機關和監(jiān)管機構對數(shù)據(jù)泄露的關注和監(jiān)管態(tài)度。數(shù)據(jù)泄露損害國家安全、數(shù)據(jù)安全和個人利益，對企業(yè)經(jīng)營和合規(guī)也會造成負面影響，亟需從合規(guī)層面補全落實。特別是結合2025年9月國家網(wǎng)信辦正式出臺《網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》，相關網(wǎng)絡運營者需盡快建立相應的應急管理機制，定期開展應急演練活動，及時識別和防范數(shù)據(jù)泄露風險。

建立三位一體協(xié)同合規(guī)機制。網(wǎng)絡安全法最早在法律中規(guī)定了數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等內(nèi)容，而我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等，建立了數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的專門法律制度以及配套法規(guī)體系。本次修改明確有關法律責任轉至相關法律、行政法規(guī)，從而形成了明確的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護并行的責任體系，代表了新階段網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎格局，從合規(guī)落實的角度宜調整合規(guī)結構，提升網(wǎng)絡安全合規(guī)的比重。

完善規(guī)范人工智能發(fā)展與安全。網(wǎng)絡安全法開創(chuàng)了網(wǎng)絡領域法律制度的先河，包括內(nèi)容安全、個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境等。本次修改新增人工智能發(fā)展與安全專條，積極回應了人工智能發(fā)展與安全的公眾期待，具有重大的法治意義。

網(wǎng)絡安全法是一部綜合性、基礎性、全面性的法律，對網(wǎng)絡領域合規(guī)工作尤為重要，本次修改內(nèi)容涉及諸多條款，且相互引用和轉致，需要充分把握網(wǎng)絡領域綜合法律體系，全面認識和理解本次修改內(nèi)容。新的責任體系之下，網(wǎng)絡企業(yè)依法運行的合規(guī)要求更大，網(wǎng)絡執(zhí)法的力度更高，法治保障網(wǎng)絡安全水平的能力更強，必將為維護國家網(wǎng)絡安全、建設網(wǎng)絡強國提供更加堅實的法治保障。

（作者系北京市金杜律師事務所顧問，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會數(shù)據(jù)安全與治理工作委員會副主任）