●實踐表明，推進片區(qū)化發(fā)展，不僅有助于實現“多村協(xié)同、跨域聯動、系統(tǒng)重構”，更為鄉(xiāng)村振興提供了一種從“點”向“面”、由“線”至“體”的戰(zhàn)略轉型路徑。

●推動片區(qū)建設由“點上突破”向“面上提升”轉變，需要在路徑邏輯與制度安排上實現系統(tǒng)重構。實現片區(qū)“面上提升”，還需聚焦三項關鍵支撐策略。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，作為農業(yè)大省，山東以高質量片區(qū)建設，推動鄉(xiāng)村振興從“點上突破”走向“面上提升”。

面對“三農”領域日益復雜的結構性問題，單一村級治理和分散發(fā)展模式已難以滿足新時代高質量發(fā)展的要求。片區(qū)建設作為打破“單村作戰(zhàn)”、實現資源統(tǒng)籌與要素集聚的重要路徑，正在成為推動鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手。實踐表明，推進片區(qū)化發(fā)展，不僅有助于實現“多村協(xié)同、跨域聯動、系統(tǒng)重構”，更為鄉(xiāng)村振興提供了一種從“點”向“面”、由“線”至“體”的戰(zhàn)略轉型路徑。

理論啟示

區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論強調，區(qū)域內部差異并非要被抹平，而應根據各地的資源稟賦、產業(yè)基礎、文化積淀制定差異化發(fā)展路徑，實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。片區(qū)建設正是在這一理念指導下，打破行政邊界束縛，推動要素自由流動與資源統(tǒng)籌利用，為實現城鄉(xiāng)融合與區(qū)域一體化發(fā)展提供制度平臺和治理載體。

增長極理論認為，在資源有限的前提下，區(qū)域發(fā)展應圍繞優(yōu)勢產業(yè)和節(jié)點區(qū)域率先發(fā)力，形成“極化效應”，繼而通過擴散效應帶動周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這一理論邏輯恰好與片區(qū)建設的實質相契合——即通過打造產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等要素高度集聚的“增長節(jié)點”，構建具有帶動能力的區(qū)域發(fā)展軸心。

因此，從理論邏輯上看，片區(qū)不僅是鄉(xiāng)村振興的物理空間，更是實現資源優(yōu)化配置、制度創(chuàng)新試驗和發(fā)展模式重構的重要“試驗田”和“孵化器”。

試點經驗

自2019年啟動第一批省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)試點以來，山東圍繞“抓村連片、示范帶動”思路，持續(xù)推進三輪共300余個片區(qū)建設，初步探索出多樣化發(fā)展路徑和典型模式。如青島即墨蓮花田園片區(qū)以“智慧農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”形成產業(yè)融合標桿；泗水縣龍灣湖片區(qū)通過“合伙人+平臺公司”模式探索市場機制與政府引導協(xié)同路徑；菏澤七里河片區(qū)借力“牡丹+文旅”重塑鄉(xiāng)村空間功能和經濟形態(tài)。

但與此同時，試點過程中也顯露出一系列瓶頸問題：一是發(fā)展路徑同質化嚴重，不同片區(qū)間缺乏個性定位，容易陷入“千村一面”；二是資源整合效率偏低，多頭管理、碎片化投入現象仍然存在，部分項目過度依賴財政投入，缺乏市場化運作機制；三是長效運營機制尚未建立，部分片區(qū)“建得快、用得慢、效益差”，存在“重建設、輕運營”傾向。

這些經驗與瓶頸說明，片區(qū)化發(fā)展不能僅停留在“項目集合”階段，而應向“系統(tǒng)統(tǒng)籌、機制協(xié)同、內生增長”升級。

從“點”到“面”

推動片區(qū)建設由“點上突破”向“面上提升”轉變，需要在路徑邏輯與制度安排上實現系統(tǒng)重構。

首先，要突出戰(zhàn)略引領作用，構建以“區(qū)域產業(yè)鏈+治理共同體+生態(tài)圈”為核心的片區(qū)統(tǒng)籌機制。片區(qū)不只是行政區(qū)劃的拼接，而應成為功能互補、資源共享、產業(yè)協(xié)作、治理協(xié)同的綜合平臺。通過跨村共建項目、共享公共設施、聯動產業(yè)鏈條，形成“以強帶弱、抱團發(fā)展”的集群化格局。

其次，應強化片區(qū)建設規(guī)劃統(tǒng)籌與空間重構。片區(qū)內部需通過統(tǒng)一規(guī)劃打破土地、資金、服務等要素壁壘，在空間上推動村落有機融合，在功能上推進產業(yè)、生態(tài)、文化深度耦合，構建“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的新型鄉(xiāng)村布局。

再次，建立科學的評價機制，是推動片區(qū)可持續(xù)提升的基礎保障。建議依托“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕缶S度，建立覆蓋40項核心指標的片區(qū)發(fā)展評價體系，輔以AHP層次分析法確定指標權重，量化評估片區(qū)績效，為政策優(yōu)化與資源配置提供依據。

實現片區(qū)“面上提升”，還需聚焦三項關鍵支撐策略：

第一，推動片區(qū)差異化發(fā)展定位。片區(qū)發(fā)展不能搞一刀切，而應根據其資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，精準劃分為產業(yè)主導型、生態(tài)修復型、文化賦能型、數字融合型等若干類別。每類片區(qū)均應有明確的主導產業(yè)、主攻方向和建設重點，避免“路徑依賴”與“資源錯配”。

第二，加快數字化賦能步伐。數字技術為片區(qū)建設注入了新的可能性?？赏ㄟ^建設“三農大腦”、數字鄉(xiāng)村平臺等，實現鄉(xiāng)村數據資源整合、基層治理智能化、農業(yè)生產精準化與服務供給平臺化。例如，部分片區(qū)通過5G+AI技術實現農田實時監(jiān)測、智慧灌溉與無人機病蟲害防控，顯著提升了農業(yè)效能與資源利用率。

第三，完善體制機制保障體系。片區(qū)建設的本質是制度重構。應進一步理順政府、市場、村集體三者關系，構建“政府引導+市場主體+農民參與”的共建共享機制；創(chuàng)新“財政+土地+信貸”多元融合的要素配置機制，提升片區(qū)投資可持續(xù)性與資源調動能力；強化黨建引領與村級組織聯建機制，推動形成上下聯動、內外協(xié)同、橫向互通的組織治理格局。

片區(qū)化發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“點上突破”走向“面上提升”的關鍵路徑，是實現資源集聚、要素整合和區(qū)域協(xié)同的有效機制。山東省應持續(xù)深化片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、制度創(chuàng)新與差異化發(fā)展，強化數字賦能和組織協(xié)同，構建系統(tǒng)集成、可持續(xù)運營的片區(qū)發(fā)展新格局，為全國鄉(xiāng)村振興提供可復制、可推廣的齊魯樣板經驗和典型范式。

（作者 李巖 系山東省鄉(xiāng)村振興研究會秘書長、副研究員）

（2025年7月29日《大眾日報》）